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【市住房建设局】海东市城镇老旧小区改造面临的困难和问题
来源:    时间:2020年07月02日    

近年来,随着海东市城市建设的快速发展,一批兴建于上世纪八九十年代的老旧住宅小区,在住宅功能及居住品质方面逐步暴露出一些比较突出的问题,主要表现在:节能保温及基础设施不完善、管理不到位、环境卫生较差等,给人民群众生活带来不便。对此,海东市积极筹措资金,开展老旧住宅小区综合整治改造工作。

一、基本情况

(一)历年老旧小区改造项目实施完成情况。2018年、2019年全市共实施城镇老旧住宅小区改造98个5682户,改造住宅建筑面积约47.29万㎡,省财政补助资金到位8523万元。其中2018年完成老旧小区改造63个共3068户,改造住宅建筑面积约24.81万㎡,省财政补助资金到位4602万元;2019年完成老旧小区改造35个共2614户,改造住宅建筑面积约22.48万㎡,省财政补助资金到位3921万元。改造内容主要为加装外墙保温、整修屋面、更换门窗、楼道整治及部分小区内道路整修等。同时,于2019年启动既有多层住宅电梯加装工作,截至目前,平安区先河西苑小区10号楼一部电梯已完成安装并已投入使用,其余各县区根据实际加装需求申报情况,已完成居民意见征求、多部门现场勘察等基础工作,计划于今年实施5个小区共10部电梯的加装。

(二)2020年城镇老旧小区改造项目进展情况。2020年,省上下达全市城镇老旧小区改造项目10656套,共涉及老旧住宅小区134个,其中:49个小区共4928套计划实施房屋本体及部分小区内基础设施的改造,改造内容包括加装外墙保温、修整屋面、更换门窗及部分区内上下水管网改造等,目前项目正在进行可研编制等前期工作;85个小区共5728套计划实施小区内基础设施改造,改造内容包括道路硬化、绿化补植、补修围墙、增设物业用房、地下管网改造等,目前项目已完成可研编制,预计8月底可全面开工建设。

二、存在的困难和问题

一是改造成本高,资金筹措困难。由于全市各老旧住宅小区普遍存在房屋使用年限长,水、电管网、管线老化,区内道路破损严重,监控及停车设施不足,便民生活服务设施缺乏等问题,需要改造的内容多、改造的成本高。但各县区财政能力薄弱,政府配套压力大,加之全市老旧小区住户大多为下岗职工、进城务工人员等收入困难群众,因此群众自筹积极性不高,改造资金主要依靠中央及省级补助,资金筹措困难。

二是项目整治不彻底、改造效果不理想。通过近几年的既有建筑节能改造及老旧住宅小区改造,全市老旧小区住宅房屋本体品质虽然得到了一定程度的提升,但由于筹集的项目资金有限,因此改造内容多以房屋主体修缮及区内道路修整为主,未将小区水电管网、道路绿化等基础设施及电梯加装、增设便民服务设施等纳入改造内容,因此导致部分老旧住宅小区虽然进行了综合改造,但改造项目不彻底,改造的效果不理想。

三是老旧小区住宅加装电梯住户需求不均衡,推进难度大。大部分老旧住宅小区低楼层住户对电梯需求度普遍较低,加之由于加装电梯需要占用部分住户公共空间,因此,低楼层住户对加装电梯参与度不高,甚至部分住户有抵触情绪。同时,由于电梯维保费用较高,而大部分老旧住宅小区未归集房屋维修资金,后期维护保养无法保证,因此推进难度较大。

三、相关建议

针对以上存在的问题和困难,提出以下几点建议:一是适当提高老旧住宅小区综合整治专项补助标准,减轻地方财政压力;二是将以前年度已进行综合整治,但改造不彻底、效果不明显的老旧住宅小区纳入基础设施改造范围,完善小区居住功能,提升住户居住品质。三是制定老旧住宅小区加装电梯技术规范,明确后期维保责任及资金来源,确保电梯使用安全。

四、下一步工作重点

下一步,全市将进一步推进住房建设,全力保障基本民生。一是强化项目开工建设要素保障,主动对接做好项目前期,督促各县区强力推进征地拆迁工作,充分挖掘资金筹集渠道,确保棚改资金到位与项目进度相匹配、资金支付与实际使用相衔接,提高资金使用效率,全力推动2825户棚户区改造,重点抓好湟中路东西片区等重点片区改造。二是加快1505户住房租赁补贴发放,确保按时足额发放到位。扎实推进10656套老旧小区改造,重点实施外墙保温加装、屋面修整、门窗更换、给排水管网等项目建设,最大限度整合安防、配套养老、无障碍设施等项目,全力改善居民基本生活。三是强化检查指导,规范项目管理,全力保障老旧住宅小区改造质量,力争8月份全部开工建设,年底前完成10656套改造任务。四是认真抓好2019年未完工的5829户和2020年5848户农牧民居住条件改善工程建设,做好建设风貌引导和建筑材料选用技术支持,指导各县区做好农牧民居住条件改善工程与各项涉农政策、资金有效衔接,最大限度发挥资金效力,7月份全部开工建设,年底前全面完成建设任务。认真抓好行业扶贫“补针点睛”,尽快完成农牧民危旧房改造档案整理、系统录入等查缺补漏工作。